起源：微信公家号“?望智库”

　　文 | 周楠 张玉洁

　　本文转载自微信大众号“半月谈”（ID：banyuetan-weixin），原文刊于《半月谈》2018年第7期，原题目为《决议推给上级，责任推给下级！“二传手”干部恶化基层政治生态》。

　　
      1、四大绝招：安排一下、转达一下、上报一下、推辞一下

　　中部某省一位镇党委书记近期遇到一件“打落牙齿和血吞”的烦心事。

　　市里要求检查超重车辆过境，县公路局一位领导打来电话，请求乡镇设点拦车检查。镇党委书记试探着问了问：“乡镇干部并没有上路执法权，请问公路局能不能派人过来？我们全力配合。”不料，对方的答复简略粗鲁：“这是上面布置的工作，我已经传达给你们了，我们忙不外来，你们自己搞定。”

　　成果，乡镇干部硬着头皮上路执法。有司机质疑他们没有执法权，不让拦车和检查，双方起了争执。司机拍了视频发到网上，舆情闹大了，乡镇干部受了处分，本应承担牵头责任的公路局干部，反而无事。

　　“这种‘二传手’干部只晓得推卸责任，不承担应有任务，严峻侵害了基层干事创业的氛围。”这名镇党委书记向半月谈记者埋怨道。

　　西北某省一名乡党委书记也被“二传手”干部弄得焦头烂额。他告知半月谈记者，每周都要加入大批会议，上级通过会议把义务传导到基层没有错，但有的上级部分是通过会议把责任全部推辞给基层，这就有问题了。“比方招商引资，按说是由县招商局牵头，我们参加，但开一个会就全体交给咱们了，乡镇究竟缺乏专业招商人才，主导这项工作很难出成就，最后做得不好，又要问责我们。”

　　多名基层干部反应，“二传手”干部的行动能够概述为：对上级支配的业务工作，不剖析研讨，而是机械地以“以会议贯彻会议、以文件落实文件”来推给下级；对应由本部门或自己决策的事情，不承当责任，而是推给上级或集体，美其名曰“让引导拍板，让群体决策”；遇到切实要做的事件，从不施展发明性，而是照抄照搬，敷衍了事。

　　一位乡党委书记直言这样的干部有四大绝招：有任务，布置一下；有会议，传达一下；有事情，上报一下；有问题，推脱一下。你要是敢质问他们，他们会美其名曰“分级负责”“责任到人”“属地治理”，出工不出力、做事不担责。“只考虑把球疾速传出去，从不在乎球是否传到位。”

　　2、官僚主义作祟，监督考核不力

　　基层干部和专家学者分析认为，“二传手”干部现象的背地，一方面是官僚主义、形式主义等思想习惯在作怪，是部分地方党风不正、政风不清的表示；另一方面，也跟部分干部能力素质缺乏、干部监视考核机制不健全有关系。

　　一是部分干部缺乏责任心。甘肃行政学院副巡查员王伟教学认为，这样的干部对党的事业不虔诚，只斟酌个人名利得失，碰到工作，有利则干，无利则推。他们患得患失，怕担危险，抱着“击鼓传花”的心理，试图当甩手掌柜，出了问题也不关本人的事。

　　二是官僚主义习气作祟。湖南省委党校公共管理教研部唐琦玉传授表示，这样的干部为国民服务的主旨意识淡漠，利己意识凸起，在“官大一级压逝世人”的意识主导下，把工作责任往下推卸，求稳怕乱，宁肯不做事，也要不失事。

　　三是风格不正，思想怠惰。受访专家认为，这些干部干事热忱不高，长期抱着做一天和尚撞一天钟、得过且过的心态，对工作不当真研究、不认真思考、不认真分析，只会做名义文章，对工作推诿扯皮，影响工作的落实。

　　唐琦玉等专家以为，“二传手”干部也跟客观因素有关联。一是部门干部自身“本领不强”，才能不足，面对义务，自身莫衷一是，只好煞有介事地部署安排给下级抓落实；二是部分处所基层环境“不容乐观”，缺乏有效的政绩量化考察、检讨督查、赏罚查究、和谐联念头制，没有真正做到奖勤罚勤；三是部分政策自身“先天不足”，不合乎基层实际，难以落实，一些不担负的干部对此则充耳不闻，只求扔出这个烫手山芋。

　　3、隐性伤害极大，亟须鼎力整治

　　多名基层干部指出，绝对不作为、慢作为的太平官，“二传手”干部的隐性迫害更大。“二传手”干部处处留下工作痕迹，导致人力物力空耗却难以被觉察。他们将抵触下移，导致基层权责不匹配，为了实现上级交办的任务，地方很轻易呈现平心而论，或者违规执法的现象。他们不触碰矛盾，不得功臣，在干部选拔中甚至涌现“劣币驱赶良币”现象，影响基层政治生态，助长人浮于事、推诿扯皮之风。

　　专家指出，“二传手”干部现象败坏了地方党风政风，重大减弱了广大干部干事创业的豪情，损坏基层干事创业的良好气氛。在必须打赢防备化解重大风险、精准脱贫、传染防治等三大攻坚战确当下，须要领导干部能干事、敢担当、有作为，必须对“二传手”干部的问题鼎力整治。

　　王伟认为，废除“二传手”情势主义、官僚主义景象，首先要从思惟上解决问题，加强对宽大干部的幻想信心教导，领导党员干部坚固建立准确的权利观、政绩观。

　　其次要坚持不懈正风肃纪，持续整治“四风”问题，一直健全监督问责机制、干部评估考核机制。唐琦玉认为，要强化监督执纪，严厉依法问责，让在其位不谋其政、只做表面文章的“二传手”干部无处遁形。

　　三是营造良好履行环境，加强正向鼓励，健全奖惩机制。在干部提拔任用时，加强对担当的考核权重，让想干事、能干事、敢担当的优良干部怀才不遇。

　　唐琦玉表现，针对部分干部“干事担责越多，犯错多少率越大”等思维顾虑，尽快摸索树立容错机制，为担当者担当，构成宽容失败、容许适度试错的一整套机制，解除担当者的后顾之忧。

　　同时，针对局部政策先天不足、基层干部本领缺少等问题，专家倡议，必须优化基层政策品质，加强基层政策的迷信性、针对性跟可操作性；必需明白岗位职责，倒逼干部增强本身学习，晋升基层干部本事。

责任编纂：王鹏